全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)政策解讀

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各行業(yè)安全生產(chǎn)事故，特別是重特大安全生產(chǎn)事故依然頻發(fā)，給人民生命財產(chǎn)造成了巨大損失。黨中央、國務(wù)院越來越重視安全生產(chǎn)工作，近年來，從政策、法規(guī)、工作部署等多方面不斷加強安全生產(chǎn)工作，將安全發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，把安全生產(chǎn)工作置于前所未有的高度。2012年4月20日，《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評管理辦法和達標考評指標》（交安監(jiān)發(fā)〔2012〕 175 號）頒發(fā)，標志著旨在通過規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理及行為，提升企業(yè)安全生產(chǎn)能力和水平的交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作進入了全面實施階段。企業(yè)安全生產(chǎn)標準化是安全生產(chǎn)工作的重要手段和抓手，目的是通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，并持續(xù)改進、完善和提高，使企業(yè)的人、機、物始終處于良好的安全狀態(tài)下運行，從而提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，促進企業(yè)在安全的前提下健康快速發(fā)展。企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的提出最早可追溯到《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2 號）文件。國發(fā)2號文件明確提出了在全國所有的工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標準化活動的要求。但當時標準化工作還處于探索階段，重點是安全質(zhì)量環(huán)節(jié)，沒有形成通過規(guī)范安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)使人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理水平全面、系統(tǒng)的要求。
 
       國務(wù)院關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作是以國發(fā)〔2010〕23號和國發(fā)〔2011〕40 號文件在全國范圍內(nèi)進行部署的。23號和40好文件明確要求要深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，對在規(guī)定期限內(nèi)未實現(xiàn)達標的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達標的，要依法予以關(guān)閉。國務(wù)院安委會安委〔2011〕4號文件《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見》則對全國企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作作了進一步細化和部署，要求以工礦商貿(mào)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)（領(lǐng)域）為重點深入開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。
 
       為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作部署，交通運輸部在國務(wù)院安委〔2011〕4號文件印發(fā)后，迅速制定印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實施方案的通知》（交安監(jiān)發(fā)〔2011〕322號），對交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作進行了全面部署，要求從事客運、危險化學(xué)品和煙花爆竹等重點運輸企業(yè)在2013年底前實現(xiàn)達標，其他交通運輸企業(yè)在2015年前實現(xiàn)達標。交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作正式啟動。
 
       開展交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)標準化建設(shè)工作首先是對國務(wù)院關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作重要部署的貫徹落實，同時標準化建設(shè)工作對交通運輸安全生產(chǎn)工作還具有四個方面的重要意義：一是開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)可以進一步落實交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任；二是開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)可以強化交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)的長效機制建設(shè)。交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)涵蓋了健全安全管理體制機制和規(guī)章制度、增強人員安全素質(zhì)、提高裝備設(shè)施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強化崗位責任落實等各個方面，是一項長期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，有利于全面促進企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。三是開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)可以為主管部門實施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管提供重要依據(jù)。實施交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)考評，將企業(yè)劃分為不同等級，能夠客觀真實地反映出各地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和不同安全生產(chǎn)水平的企業(yè)數(shù)量，為加強全行業(yè)安全監(jiān)管提供有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。四是開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)可以提高安全生產(chǎn)事故的防范能力。深入開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，能夠進一步規(guī)范從業(yè)人員的安全行為，保證生產(chǎn)過程中各個環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)一致性，促進各類隱患的排查治理，提高信息化管理水平，推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，有效防范和堅決遏制事故發(fā)生，促進交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
 
       一是起草相關(guān)文件。按照國務(wù)院相關(guān)工作部署和部領(lǐng)導(dǎo)批示要求，我們在起草交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實施方案的同時，迅速組織力量著手起草考評管理辦法和達標考評指標（即達標考評標準）。此外，交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化配套的考評發(fā)證，考評機構(gòu)和考評員實施辦法已經(jīng)起草完成，近期將印發(fā)，這將為規(guī)范和實施交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評工作奠定了基礎(chǔ)。
 
       二是建設(shè)交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理信息系統(tǒng)。由于交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作涉及道路交通運輸、水路交通運輸、城市客運、工程建設(shè)等各類企業(yè)，企業(yè)數(shù)量大、規(guī)模不一、業(yè)務(wù)繁雜。為強化標準化建設(shè)達標工作管理，科學(xué)規(guī)范考核流程和考評工作，提高考核評級效率，切實有效減輕企業(yè)和管理部門的負擔，經(jīng)批準，交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理信息系統(tǒng)于2011年10月開始立項建設(shè)，該系統(tǒng)以信息化為手段，將實現(xiàn)企業(yè)申報、評級、跟蹤管理、信息發(fā)布和考評機構(gòu)申請、認定，考評員的報名、培訓(xùn)考試及管理的網(wǎng)絡(luò)化運作。
 
       三是編制系列培訓(xùn)考試大綱和教材。由于考評工作、考評機構(gòu)認定以及考評員的培訓(xùn)考試和管理工作是分級負責分級實施的，特別是考評員的培訓(xùn)考試和管理工作全部由省級交通運輸主管部門具體承擔，交通運輸部負責指導(dǎo)全國考評員的管理。
 
       具體要求：一是高度重視，加強組織。企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域今后一個時期的一項十分重要的工作。各地交通運輸部門要高度重視，貫徹落實好國務(wù)院和我廳有關(guān)工作要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作按計劃有序推進。二是周密部署，細化措施。按照我廳實施方案部署，2013年底前完成客運、危險化學(xué)品和煙花爆竹等重點運輸企業(yè)達標評級工作，其它交通運輸企業(yè)2015年前達標。時間非常緊，各地要結(jié)合實際情況，細化各項工作措施，確保各項工作落到實處。三是加強協(xié)調(diào)配合。標準化建設(shè)工作涉及交通運輸各個領(lǐng)域，安全監(jiān)管部門無法單獨完成，需要有關(guān)部門和單位共同努力，各地要加強溝通協(xié)調(diào)，互相配合，形成合力。四是認真組織考評員培訓(xùn)考試和考評機構(gòu)認定工作，嚴把考評員培訓(xùn)考試和考評機構(gòu)認定關(guān)，保證考評員具有較高綜合素質(zhì)和考評技能，為公開、公平、公正開展考評活動提供有力保障。五是注重實效，保持廉潔。企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的目的是規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。各地交通運輸部門一定要圍繞這一目的，注重實效，加強服務(wù)，較少企業(yè)負擔。要保證考評活動各個環(huán)節(jié)的廉潔自律，加強監(jiān)督檢查，暢通舉報渠道，堅決杜絕吃拿卡要和以權(quán)謀私現(xiàn)象，對違反有關(guān)規(guī)定的行為要嚴厲責任追究，嚴肅處理。